Politiques et expérimentations sur les drogues aux Pays-Bas

Après le principe de la séparation des marchés puis celui de réduction des risques, la politique néerlandaise en matière de drogues est marquée par la politique de lutte contre les nuisances liées aux drogues. La présente analyse en expose les objectifs, les acteurs, les outils, sans oublier les difficultés de son implantation. Ces éléments ne peuvent se comprendre sans référence aux modèles précédents. C'est pourquoi le chapitre 1 débute par un historique de la politique néerlandaise depuis les années soixante-dix. Le chapitre 2 est l'occasion d'une présentation générale du système statistique néerlandais en matière de drogue et d'un état des lieux statistique de la question. Sont examinées, de façon critique, les données couramment présentées pour appuyer les politiques mises en oeuvre : ampleur et caractéristiques de la consommation de drogues douces et dures, les évolutions mesurées, les données de mortalité et de morbidité et enfin les rares données relatives aux nuisances. Les chapitres 3 et 4 sont centrés sur la mise en pratique de la politique de réduction des nuisances et des transformations récentes quelle a entraînées dans les champs du judiciaire et du soin. Le chapitre 3 est consacré à la présentation des textes, des acteurs et de la pratique du domaine judiciaire. A coté de l'aspect plus classique de la lutte contre le trafic à grande échelle, les Néerlandais se sont mobilisés sur d'autres fronts et ce, plus ou moins récemment : le tourisme de la drogue, la culture du nederwiet, la production nationale de drogues de synthèse et tous les facteurs de nuisances liées aux drogues. Ce chapitre est l'occasion de revenir sur l'aspect répressif de la loi sur l'opium de 1976 en soulignant, là encore, les adaptations récentes des textes législatifs et réglementaires aux nouvelles préoccupations des autorités. Le chapitre 4 accorde peu de place à la description du système traditionnel de prise en charge sanitaire et sociale des usagers, qui pourrait à elle seule faire l'objet d'un rapport. L'accent est plutôt mis sur les transformations récentes du système de soins. A l'exception du programme expérimental de prescription d'héroïne, exposé en fin de chapitre, tous les projets présentés s'inscrivent dans la ligne de budget de la politique des nuisances. Cette situation a entraîné (de façon plus ou moins forcée) une redéfinition des actions jusque-là focalisées sur la réduction des risques. Les acteurs traditionnels du soin ont dû coopérer plus amplement avec des acteurs parfois novices dans ce domaine (justice, police, municipalités, usagers, voisins, etc.) pour définir ensemble de nouvelles formes de coordination entre soins et répression. C'est encore une des particularités des projets annoncés par la politique de lutte contre les nuisances. (Résumé d'auteur)