Associations et politiques de lutte contre les toxicomanies. Les médiations inachevées entre l'Etat et les acteurs de terrain

Le travail que nous présentons a pour objet l'analyse des politiques publiques de lutte et de prévention de la toxicomanie conduites dans les quatre départements que sont l'Aude, le Gard, l'Hérault et les Pyrénées Orientales. Plus précisément, ce travail est centré sur la question du cannabis et l'usage que les jeunes en font. L'hypothèse centrale de notre proposition adressée à la MILDT et à l'INSERM, en réponse à l'appel d'offres 2001, était que les dispositifs départementaux faisaient une très faible place aux acteurs de terrain et notamment aux associations oeuvrant dans le champ de l'animation, qui sont donc au contact quotidien des jeunes. Ce rapport se présente, de manière peu académique, sous la forme de quatre chapitres. Le premier constitue un rappel de la politique Française des drogues. Il s'inspire nettement des travaux de Bergeron dont nous retenons notamment la manière dont une communauté de politique publique particulière, constituée de spécialistes, s'est peu à peu formée, qui exclut les acteurs non spécialistes, en même temps que la prévention. La prévention est au coeur du Plan Triennal auquel est consacré le second chapitre. Ce plan affiche une réelle volonté de renouveau de l'action publique. Mais il est entaché d'une conception pour le moins faible de "la" science. Cette conception révèle à elle seule les difficultés rencontrées, la quasi-impossibilité d'obtenir une convergence de vues entre les différents acteurs. Le Plan Quinquennal refuse l'approche globale, pourtant prometteuse au fond, de son prédécesseur. Enfin, nous consacrons un chapitre au cas particulier de l’éducation nationale. Fortement mise en cause par certains chefs de projet, il nous a semblé important de comprendre et de rendre compte de la manière dont cette institution conçoit le problème "toxicomanie" et les solutions quelle entend y apporter. Pour mener à bien cette étude, nous avons réalisé une série d'entretiens auprès d'animateurs de la confédération des MJC du Languedoc Roussillon. Parallèlement, nous avons procédé à des entretiens avec trois chefs de projet et un adjoint au chef de projet, ainsi qu'à des entretiens auprès des personnels (infirmières scolaires, Principaux, Conseillers d'éducation) de deux lycées des "quartiers sensibles" de Montpellier. L'ensemble de ces entretiens (39 au total) a fait l'objet d'un enregistrement et d'une retranscription, ce qui garantit la fidélité des propos et limite le risque d'oublis d'idées importantes, tandis que les entretiens réalisés par la suite auprès des membres des structures inscrites dans les dispositifs départementaux ont été beaucoup plus informels. Il s'agissait alors avant tout de connaître le regard quelles portaient sur le dispositif et de savoir dans quelle mesure elles pouvaient participer à la politique de prévention, telle que les chefs de projet et les animateurs en dessinaient les contours. (A partir du résumé d'auteur)